Парламентские слушания "Основные направления совершенствования земельного законодательства"



15 марта 2012 года Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству провёл парламентские слушания на тему «Основные направления совершенствования земельного законодательства».

В слушаниях приняли участие  депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители  федеральных Министерств и Аппарата Правительства Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, производственных и научных организаций.

С основными докладами выступили:  Председатель Комитета по земельным отношениям и строительству  А.Ю.Русских, заместитель Министра сельского хозяйства А.В.Петриков,  заместитель Министра экономического развития   И.Е.Манылов.

Открывая заседание, А.Ю.Русских отметил, что тема  парламентских слушаний интегральная, поскольку можно говорить о направлениях совершенствования земельного законодательства в различных аспектах.

Это и проблемы, связанные с предоставлением земельных участков, изъятием их для государственных и муниципальных нужд, проблемы формирования земельных участков, совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения, вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков и многое другое. По мнению председателя Комитета, каждая из этих проблематик вполне могла бы быть отдельной темой парламентских мероприятий.

Алексей Русских озвучил первоочередные задачи, стоящие перед Комитетом:

1.Устранение избыточных административных барьеров и обеспечение четкой и прозрачной процедуры предоставления земельных участков.

На решение этой задач направлен проект федерального закона № 432575-4 «О внесении изменений Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации».

В настоящее время процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта не достаточно эффективна. С одной стороны, необходимо пройти достаточно длительные процедуры по согласованию с различными государственными органами и организациями. С другой стороны, сама процедура не является прозрачной и создает условия для злоупотреблений.

Законопроект предусматривает переход к предоставлению земельных участков в собственность или в аренду путем проведения аукциона, за исключением ограниченного числа случаев. Это случаи, когда предоставление земельных участков осуществляется отдельным категориям граждан или их объединениям, а также для решения государственных, муниципальных и иных важных социально-экономических задач. Кроме того, законопроект  направлен на гармонизацию земельного и градостроительного законодательства.

Законопроект впервые устанавливает обязанность органов государственной власти и местного самоуправления при поступлении заявления гражданина или юридического лица проводить торги или предоставлять земельные участки без торгов, если они  не обременены правами третьих лиц, не зарезервированы  для государственных или муниципальных нужд и т.д.

В рамках поправок к законопроекту предлагается решить еще ряд важных проблем.

Так, предлагается закрепить возможность предоставления земельных участков без торгов отдельным категориям граждан, для которых федеральными законами и законами субъектов предусмотрено внеочередное (первоочередное) предоставление земельных участков.

Уточняется порядок предоставления земельных участков некоммерческим объединениям граждан для жилищного, гаражного строительства, для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также гражданам – членам таких объединений. Вводится порядок предоставления земельных участков гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства в индивидуальном порядке.

Возможность предоставления земельных участков для комплексного освоения распространяется на случаи любого строительства, а не только жилищного. Устанавливается возможность проведения инженерных изысканий без  формирования и предоставления участков, при условии, что изыскания проводятся без создания объектов недвижимости.

В целях решения задач по привлечению граждан в село предусмотрен механизм предоставления земельных участков  в безвозмездное срочное пользование для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или личного подсобного хозяйства гражданам, проживающим в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, а также для индивидуального жилищного строительства гражданам, проживающим и работающим по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации. По истечении четырех лет такие земельные участки передаются гражданам в собственность, при условии использования ими земельных участков в соответствии с разрешенным использованием.

Принятие данного законопроекта, по словам А.Ю.Русских,  позволит снять многие проблемы и коллизии, существующие на практике, и позволит более эффективно предоставлять земельные участки, в том числе для отдельных категорий граждан.

2.Совершенствование земельного законодательства в целях создания условий для жилищного строительства.

Алексей Русских проинформировал участников парламентских слушаний, что в Комитете на  рассмотрении находится инициатива членов Совета Федерации о возможности строительства жилых домов на землях крестьянских (фермерских) хозяйств.

Ко второму чтению готовится законопроект, направленный на создание условий для строительства жилья эконом-класса. Внесен также законопроект, направленный на вовлечение земельных участков Фонда РЖС в целях строительства такого жилья. Депутат подытожил, что все эти законопроекты также будут предметом рассмотрения Комитета в эту сессию.

3.Создание условий для реализации государственных инфраструктурных проектов. Ключевым здесь является вопрос изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

В настоящее время этот вопрос должным образом не урегулирован. Не определен состав документов, необходимых для изъятия, полномочия органов власти, не прописана четко сама процедура изъятия участков. В случае, если необходимо изъять не весь участок, а только его часть, порой незначительную, без согласия собственника невозможно разделить земельный участок. В результате органы государственной власти вынуждены выкупать весь участок. Отсутствует порядок выявления лиц, являющихся правообладателя имущества, которое подлежит изъятию.

 

На комплексное решение всех этих проблем направлен законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд», который также планируем рассмотреть в эту сессию.

«Это наши первоочередные планы на ближайшую сессию, - в завершении своего выступления сказал А.Ю.Русских,- от вас хотелось бы услышать, какие актуальные проблемы вы видите и предложения по их устранению. Надеюсь, что настоящие парламентские слушания станут хорошей площадкой для обмена опытом и выработки рекомендаций для решения актуальных проблем в области земельных отношений».

С докладами выступили депутаты Госдумы Маркин А.Л. Парахин В.В., Авдеев М.Ю., Таранин В.А., Кулик Г.В., председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Горбунов Г.А.

В ближайшее время  в разделе "Документы" будет выложена стенограмма парламентских слушаний.